國(guó)務院辦公廳關于加快推進“三證合一(yī)”
登記制度改革的意見(jiàn)
國(guó)辦發〔2015〕50号
各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
為(wèi)加快推進“三證合一(yī)”登記制度改革，經國(guó)務院同意，現提出如下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、充分認識推行“三證合一(yī)”登記制度改革的重要意義
“三證合一(yī)”登記制度是指将企業(yè)登記時依次申請，分别由工(gōng)商行政管理部門(mén)核發工(gōng)商營業(yè)執照(zhào)、質量技(jì)術(shù)監督部門(mén)核發組織機(jī)構代碼證、稅務部門(mén)核發稅務登記證，改為(wèi)一(yī)次申請、由工(gōng)商行政管理部門(mén)核發一(yī)個(gè)營業(yè)執照(zhào)的登記制度。全面推行“三證合一(yī)”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實國(guó)務院決策部署，深化商事(shì)登記制度改革的重要舉措。加快推進這一(yī)改革，可以進一(yī)步便利企業(yè)注冊，持續推動形成大衆創業(yè)、萬衆創新熱潮。這是維護交易安全、消除監管盲區的有效途徑，是推進簡政放(fàng)權、建設服務型政府的必然選擇，對于提高(gāo)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化水(shuǐ)平，使市(shì)場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，具有十分重要的意義。各地區、各部門(mén)要站(zhàn)在全局高(gāo)度充分認識這一(yī)改革的重要意義，提高(gāo)思想認識，加強協調配合，确保這一(yī)利國(guó)利民(mín)的改革舉措順利實施。
二、改革目标和基本原則
（一(yī)）改革目标。
通(tōng)過“一(yī)窗(chuāng)受理、互聯互通(tōng)、信息共享”，将由工(gōng)商行政管理、質量技(jì)術(shù)監督、稅務三個(gè)部門(mén)分别核發不同證照(zhào)，改為(wèi)由工(gōng)商行政管理部門(mén)核發一(yī)個(gè)加載法人和其他組織統一(yī)社會(huì)信用代碼的營業(yè)執照(zhào)，即“一(yī)照(zhào)一(yī)碼”登記模式。
（二）基本原則。
1.便捷高(gāo)效。要按照(zhào)程序簡便、辦照(zhào)高(gāo)效的要求，優化審批流程，創新服務方式，提高(gāo)登記效率，方便企業(yè)準入。
2.規範統一(yī)。要按照(zhào)優化、整合、一(yī)體化的原則，科學制定“三證合一(yī)”登記流程，實行統一(yī)的“三證合一(yī)”登記程序和登記要求，規範登記條件(jiàn)、登記材料。
3.統籌推進。大力推行一(yī)窗(chuāng)受理、一(yī)站(zhàn)式服務工(gōng)作機(jī)制，将“三證合一(yī)”登記制度改革與全程電(diàn)子化登記管理、企業(yè)法人國(guó)家信息資源庫建設、企業(yè)信用信息公示系統建設、政務信息共享平台建設、統一(yī)社會(huì)信用代碼制度建設等工(gōng)作統籌考慮、協同推進。
三、改革步驟和基本要求
（一(yī)）改革步驟。
現階段，已試行“一(yī)窗(chuāng)受理、并聯審批、三證統發”登記模式改革和“一(yī)窗(chuāng)受理、并聯審批、核發一(yī)照(zhào)、一(yī)照(zhào)三号”登記模式改革的省、自(zì)治區、直轄市(shì)可繼續試點；支持上(shàng)海、廣東、天津、福建自(zì)貿試驗區率先推行“一(yī)照(zhào)一(yī)碼”登記模式改革試點。各地區要積極推進“三證合一(yī)”登記制度改革各項工(gōng)作，做好實施“一(yī)照(zhào)一(yī)碼”登記模式改革各項準備工(gōng)作，待統一(yī)社會(huì)信用代碼實施後，2015年(nián)底前在全國(guó)全面推行“一(yī)照(zhào)一(yī)碼”登記模式。
（二）基本要求。
1.統一(yī)申請條件(jiàn)和文書規範。要以方便企業(yè)辦事(shì)、簡化登記手續、降低(dī)行政成本為(wèi)出發點，按照(zhào)企業(yè)不重複填報(bào)登記申請文書内容和不重複提交登記材料的原則，依法梳理申請事(shì)項，統一(yī)明确申請條件(jiàn)，整合簡化文書規範，實行“一(yī)套材料”和“一(yī)表登記”申請，并在“一(yī)窗(chuāng)受理”窗(chuāng)口公示申請條件(jiàn)和示範文本。
2.規範申請登記審批流程。按照(zhào)“三證合一(yī)”登記制度改革的新要求，整合優化申請、受理、審查、核準、公示、發照(zhào)等程序，縮短登記審批時限。“一(yī)個(gè)窗(chuāng)口”統一(yī)受理企業(yè)申請并審核後，申請材料和審核信息在部門(mén)間共享，實現數據交換、檔案互認。電(diàn)子登記檔案與紙(zhǐ)質登記檔案具有同等法律效力。各地區要結合本地區實際，制定簡明易懂(dǒng)的“三證合一(yī)”登記辦事(shì)指南(nán)，明确企業(yè)設立（開(kāi)業(yè)）登記、變更登記、注銷登記等各個(gè)環節的操作流程。
3.優化登記管理服務方式。适應實行“三證合一(yī)”登記制度改革的需要，加快推進“一(yī)個(gè)窗(chuāng)口”對外統一(yī)受理模式，方便申請人辦理。要堅持公開(kāi)辦理、限時辦理、透明辦理，堅持條件(jiàn)公開(kāi)、流程公開(kāi)、結果公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隐私外，要及時公開(kāi)登記企業(yè)的基礎信息。各相(xiàng)關部門(mén)要切實履行對申請人的告知義務，及時提供咨詢服務，強化内部督查和社會(huì)監督，提高(gāo)登記審批效率。
4.建立跨部門(mén)信息傳遞與數據共享的保障機(jī)制。要加大信息化投入，按照(zhào)統一(yī)規範和标準，改造升級各相(xiàng)關業(yè)務信息管理系統，實現互聯互通(tōng)、信息共享。充分利用統一(yī)的信用信息共享交換平台，推動企業(yè)基礎信息和相(xiàng)關信用信息在政府部門(mén)間廣泛共享和有效應用。積極推進“三證合一(yī)”申請、受理、審查、核準、公示、發照(zhào)等全程電(diàn)子化登記管理，最終實現“三證合一(yī)”網上(shàng)辦理。
5.實現改革成果共享應用。實行“三證合一(yī)”登記制度改革後，企業(yè)的組織機(jī)構代碼證和稅務登記證不再發放(fàng)。企業(yè)原需要使用組織機(jī)構代碼證、稅務登記證辦理相(xiàng)關事(shì)務的，一(yī)律改為(wèi)使用“三證合一(yī)”後的營業(yè)執照(zhào)辦理。實行更多(duō)證照(zhào)合一(yī)的，隻要與本意見(jiàn)的原則和要求相(xiàng)一(yī)緻，都可以先行先試。各地區、各部門(mén)、各單位都要予以認可和應用。
四、保障措施
（一(yī)）加強組織領導。縣級以上(shàng)地方各級人民(mín)政府要建立“三證合一(yī)”登記制度改革領導機(jī)制，切實加強組織領導和協調，落實工(gōng)作責任，為(wèi)順利實施“三證合一(yī)”登記制度改革提供必要的人員(yuán)、場所、設施和經費(fèi)保障。要加強對“三證合一(yī)”登記制度改革的跟蹤了解和檢查指導，加大統籌和督查力度，及時協調解決改革中出現的重大問題。
（二）加強協同推進。“三證合一(yī)”登記制度改革涉及工(gōng)商行政管理、質量技(jì)術(shù)監督、稅務及其他相(xiàng)關職能(néng)部門(mén)，各地區、各部門(mén)要建立協同推進工(gōng)作機(jī)制，加強信息化保障，形成工(gōng)作合力。有序做好已登記企業(yè)（包括已試點“三證合一(yī)”登記制度改革的企業(yè)）原發證照(zhào)換發工(gōng)作，與統一(yī)社會(huì)信用代碼的過渡期相(xiàng)銜接，變更換證不能(néng)收費(fèi)。過渡期内，原發證照(zhào)（包括各地探索試點的“一(yī)照(zhào)三号”營業(yè)執照(zhào)、“一(yī)照(zhào)一(yī)号”營業(yè)執照(zhào)）繼續有效，過渡期結束後一(yī)律使用加載統一(yī)社會(huì)信用代碼的營業(yè)執照(zhào)，原發證照(zhào)不再有效。強化法制保障，認真梳理“三證合一(yī)”登記制度改革涉及營業(yè)執照(zhào)、組織機(jī)構代碼證、稅務登記證的法律、法規、規章及規範性文件(jiàn)，及時進行修訂和完善，努力使“三證合一(yī)”涉及的各個(gè)環節銜接順暢，保證“三證合一(yī)”登記制度改革順利實施。
（三）加強宣傳引導。要充分利用各種新聞媒介，加大對“三證合一(yī)”登記制度改革的宣傳解讀(dú)力度，及時解答和回應社會(huì)關注的熱點問題，在全社會(huì)形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
國(guó)務院辦公廳
2015年(nián)6月(yuè)23日
